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Denegaciones de residencia, DE VISADOS EN CONSULADOS DE ESPAÑA EN EL MUNDO y nacionalidad española.

Recibir una resolución denegatoria de Extranjería o de un Consulado de España no significa necesariamente que el procedimiento haya terminado. Tampoco significa que la Administración tenga la última palabra.

Las resoluciones administrativas están sometidas al control de los tribunales y, cuando consideramos que una denegación de residencia o visado no se ajusta a Derecho, existe la posibilidad de acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa para solicitar que un juez o tribunal revise la actuación de la Administración.

En MIOPCIONLEGAL ABOGADOS intervenimos en procedimientos contencioso-administrativos en materia de extranjería, visados y nacionalidad española en todo el territorio nacional.

Sin embargo, es importante distinguir tres situaciones que, aunque pueden parecer similares, son jurídicamente diferentes:

1. El recurso contra una denegación de autorización de residencia o residencia y trabajo solicitada en España.

2. El recurso contra una denegación de visado dictada por un Consulado o Embajada de España en el extranjero.

3. El recurso contencioso-administrativo frente al silencio administrativo en un expediente de nacionalidad española por residencia.

El órgano judicial competente, los motivos del recurso y la estrategia procesal son diferentes en cada supuesto.

1. RECURSO CONTENCIOSO CONTRA LA DENEGACIÓN DE UNA AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA EN ESPAÑA

Cuando una persona solicita en España una autorización de residencia —o de residencia y trabajo— y recibe una resolución denegatoria, esa decisión administrativa puede ser recurrida.

Nos encontramos aquí, por ejemplo, con denegaciones de determinadas autorizaciones por arraigo, reagrupación familiar, residencia y trabajo, modificaciones de autorizaciones, renovaciones u otras autorizaciones reguladas por la normativa de extranjería.

El actual Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, que aprueba el Reglamento de Extranjería, establece en su disposición adicional novena que las resoluciones dictadas por los órganos competentes sobre concesión o denegación de autorizaciones de residencia y trabajo ponen fin a la vía administrativa y pueden ser objeto de los recursos administrativos o jurisdiccionales legalmente previstos.

Esto tiene una consecuencia práctica muy importante: el recurso de reposición no constituye, con carácter general, un paso obligatorio antes de acudir al juzgado.

¿Reposición o recurso contencioso directamente?

Cuando la resolución pone fin a la vía administrativa existen, en términos generales, dos posibilidades.

Puede presentarse un recurso potestativo de reposición, normalmente en el plazo de un mes desde la notificación de la resolución expresa, para solicitar al mismo órgano administrativo que reconsidere su decisión.

Pero también puede optarse por acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa, sin presentar previamente reposición, dentro del plazo legal correspondiente.

El artículo 123 de la Ley 39/2015 establece precisamente esta alternativa: los actos que ponen fin a la vía administrativa pueden recurrirse potestativamente en reposición o impugnarse directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

Cuando se presenta reposición, habrá que esperar a que sea resuelta expresamente o a que pueda entenderse desestimada antes de acudir al contencioso.

Por ello, la decisión entre presentar reposición o acudir directamente al juzgado debe analizarse caso por caso. No siempre resulta conveniente prolongar la vía administrativa cuando la controversia requiere ya un verdadero control judicial.

¿Ante qué órgano judicial se presenta?

Las resoluciones de extranjería dictadas por la Administración periférica del Estado —por ejemplo, determinadas resoluciones de las Oficinas de Extranjería, Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno— corresponden, conforme al artículo 8.4 de la Ley 29/1998, a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Por tanto, aquí no estamos ante el mismo procedimiento judicial que se sigue frente a una denegación consular.

El órgano territorialmente competente deberá determinarse atendiendo al órgano administrativo que haya dictado la resolución y a las reglas de competencia establecidas por la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

En MIOPCIONLEGAL ABOGADOS podemos asumir procedimientos de extranjería ante los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa correspondientes en cualquier punto de España, coordinando abogado y procurador cuando resulte necesario.

2. RECURSO CONTRA LA DENEGACIÓN DE UN VISADO POR UN CONSULADO DE ESPAÑA

Este supuesto merece una atención especial.

Cada año los Consulados y Secciones Consulares de las Embajadas de España tramitan miles de solicitudes de visado presentadas desde países de todo el mundo.

Puede tratarse, entre otros, de:

• visados Schengen o de corta duración;
• visados de estudios;
• visados de residencia;
• visados vinculados a una autorización previa de residencia y trabajo concedida en España;
• visados por reagrupación familiar;
• visados de residencia no lucrativa;
• y otros visados previstos en la normativa española y europea.

La circunstancia de que el solicitante se encuentre fuera de España no impide recurrir judicialmente la decisión del Consulado español.

Una resolución consular no queda fuera del control de los tribunales españoles por haberse dictado, por ejemplo, en Bolivia, Colombia, Argentina, Marruecos, Cuba, República Dominicana, Estados Unidos, China, India o cualquier otro país.

Una denegación consular tiene que ajustarse a Derecho

El Consulado dispone de facultades para comprobar la documentación aportada, verificar la identidad del solicitante, analizar la finalidad del viaje y, cuando proceda, realizar una entrevista.

Pero estas facultades no equivalen a una potestad ilimitada para denegar un visado.

El artículo 27 del vigente Reglamento de Extranjería, aprobado por el Real Decreto 1155/2024, establece que la denegación de una solicitud de visado debe ser motivada y debe informar al interesado de los hechos y circunstancias constatados y, en su caso, de los documentos, informes o testimonios que hayan conducido a la decisión.

Además, la resolución debe indicar las normas jurídicas en las que se fundamenta, el recurso procedente, el órgano ante el que debe interponerse y su plazo.

Esto es especialmente relevante cuando el Consulado utiliza argumentos genéricos, formularios estandarizados o conclusiones que aparentemente no se corresponden con la documentación aportada por el solicitante.

Una denegación administrativa no puede convertirse en una decisión inmune al control judicial.

Denegación de visado turístico o Schengen

Uno de los supuestos más frecuentes es la denegación de un visado de corta duración.

El Código de Visados de la Unión Europea —Reglamento (CE) 810/2009— establece las causas por las que puede denegarse un visado Schengen.

Entre ellas se encuentran, por ejemplo:

• falta de justificación suficiente de la finalidad y condiciones del viaje;
• insuficiencia de medios económicos;
• dudas sobre la autenticidad o fiabilidad de la documentación;
• dudas razonables sobre las declaraciones del solicitante;
• dudas acerca de la intención de abandonar el espacio Schengen antes de finalizar el periodo autorizado;
• determinadas alertas en el Sistema de Información de Schengen (SIS);
• cuestiones relacionadas con orden público, seguridad o salud pública;
• falta del seguro médico exigible.

Una de las causas que encontramos con mayor frecuencia es que el Consulado considere que no se ha acreditado suficientemente la intención de regresar al país de origen.

Pero esa conclusión debe poder confrontarse con las circunstancias reales del solicitante.

La existencia de empleo, actividad profesional, estudios, familia, patrimonio, obligaciones económicas, residencia estable, historial de viajes o cualquier otro elemento que permita acreditar arraigo puede resultar relevante para combatir la valoración efectuada por el Consulado.

El artículo 32 del Código de Visados reconoce expresamente a la persona a la que se haya denegado el visado el derecho a recurrir la decisión.

¿Qué ocurre si España ya concedió una autorización de residencia y trabajo y el Consulado deniega después el visado?

Este es un supuesto especialmente delicado.

Puede ocurrir que una persona haya tramitado previamente una autorización en España y haya obtenido una resolución favorable. Posteriormente acude al Consulado español competente para solicitar el visado necesario para efectuar su entrada en España y, pese a existir aquella autorización, el Consulado deniega el visado.

La existencia de una autorización previa favorable es un elemento fundamental del expediente, aunque no elimina todas las facultades de comprobación que corresponden a la oficina consular.

Precisamente por ello es necesario estudiar qué motivo concreto utiliza el Consulado para denegar el visado y si ese motivo entra dentro de sus competencias y está suficientemente acreditado y motivado.

El artículo 27 del RD 1155/2024 contempla expresamente la relación entre el procedimiento de autorización y el posterior procedimiento de visado.

En estos casos resulta especialmente importante analizar conjuntamente:

La autorización favorable concedida en España + el expediente presentado ante el Consulado + las eventuales entrevistas + los requerimientos realizados + la resolución consular de denegación.

No debería darse por perdido un procedimiento únicamente porque el Consulado haya dictado una resolución desfavorable.

¿Se puede recurrir una decisión que parece arbitraria?

Sí. Precisamente una de las funciones de la jurisdicción contencioso-administrativa es controlar que la Administración actúe conforme a Derecho.

Ahora bien, jurídicamente es preferible hablar de falta o insuficiencia de motivación, valoración incorrecta de la prueba, error en los hechos, infracción normativa, contradicción con el expediente, vulneración del principio de proporcionalidad cuando resulte aplicable o ejercicio incorrecto de las facultades administrativas, en lugar de limitar el recurso a afirmar que una decisión es “injusta”.

Un recurso contencioso no consiste simplemente en manifestar desacuerdo con el Consulado.

Hay que construir jurídicamente el caso.

¿Dónde se recurre una denegación de visado de un Consulado español?

Las impugnaciones judiciales de resoluciones consulares españolas en materia de visados se sustancian ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, conforme a las reglas de competencia de la Ley 29/1998 y a la configuración de estos actos dentro de la Administración General del Estado.

La jurisprudencia ofrece numerosos ejemplos de recursos seguidos ante el TSJ de Madrid frente a resoluciones de Consulados Generales de España en diferentes países.

Esto significa que no importa dónde se encuentre físicamente el solicitante ni cuál sea la ciudad española a la que pretenda viajar o trasladarse.

Por ejemplo, una persona que solicita desde el extranjero un visado para viajar o establecerse en Barcelona, Madrid, Sevilla, Córdoba, Valencia o cualquier otra ciudad española puede impugnar judicialmente la resolución consular desde España mediante representación procesal.

En MIOPCIONLEGAL ABOGADOS contamos con abogados de extranjería y procurador en Madrid para encargarnos del procedimiento.

El cliente no necesita desplazarse personalmente a Madrid para presentar el recurso contra la denegación de visado.

3. RECURSO CONTENCIOSO POR SILENCIO EN LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

El tercer supuesto es completamente diferente.

Aquí no existe necesariamente una resolución denegatoria expresa.

El problema es precisamente que el Ministerio de Justicia no ha resuelto la solicitud de nacionalidad española por residencia dentro del plazo legalmente establecido.

El artículo 11.3 del Real Decreto 1004/2015 establece que el procedimiento de nacionalidad española por residencia debe ser resuelto y notificado en un plazo máximo de un año.

Transcurrido ese año sin resolución expresa, la solicitud se entiende desestimada por silencio administrativo.

Esto no significa que la nacionalidad haya quedado definitivamente denegada.

El silencio administrativo permite abrir la vía judicial.

¿Dónde se presenta el contencioso de nacionalidad?

En estos procedimientos la competencia corresponde a la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, al tratarse de la impugnación relacionada con la actuación del Ministerio de Justicia en materia de nacionalidad.

Por tanto, debemos diferenciar claramente:

Denegación de una autorización de residencia en España

→ Juzgado de lo Contencioso-Administrativo competente.

Denegación de un visado por un Consulado español en el extranjero

→ Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.

Silencio administrativo en nacionalidad española por residencia después de un año

→ Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.

Son tres procedimientos diferentes y no deben confundirse.

¿Cuál es el plazo para presentar un recurso contencioso-administrativo?

Cuando existe una resolución administrativa expresa que pone fin a la vía administrativa, la regla general del artículo 46 de la Ley 29/1998 establece un plazo de dos meses desde el día siguiente a la notificación para interponer el recurso contencioso-administrativo.

Si previamente se ha presentado un recurso potestativo de reposición, el cómputo del plazo judicial dependerá de su resolución expresa o de cuándo deba entenderse desestimado.

En los supuestos de silencio administrativo existen particularidades importantes, especialmente a la luz de la jurisprudencia existente sobre el acceso a la jurisdicción frente a actos presuntos. Por ello, no recomendamos calcular automáticamente los plazos sin revisar previamente el expediente.

Ante una denegación, lo recomendable es remitir inmediatamente la resolución al abogado para comprobar qué recurso procede, ante qué órgano debe interponerse y cuál es el plazo concreto.

¿Necesito viajar a España para presentar un recurso?

Generalmente, no.

La persona puede encontrarse en su país de origen mientras el procedimiento judicial se tramita en España.

Nuestro despacho puede organizar la representación necesaria para que abogado y procurador tramiten judicialmente el procedimiento.

Esto es particularmente importante en las denegaciones de visados: haber recibido la denegación estando fuera de España no impide acudir a los tribunales españoles.

¿Qué hacemos cuando recibimos una denegación?

El primer paso consiste en estudiar la resolución y reconstruir jurídicamente el expediente.

No basta con leer el motivo marcado por el Consulado o por Extranjería. Debemos contrastarlo con la documentación que realmente presentó el solicitante y con la normativa aplicable.

Analizamos, entre otras cuestiones:

• la resolución denegatoria;
• la solicitud presentada;
• la documentación aportada;
• los requerimientos recibidos;
• las respuestas efectuadas;
• las entrevistas consulares, cuando existan;
• la normativa aplicable;
• posibles errores de hecho o jurídicos;
• la suficiencia de la motivación administrativa;
• y la prueba que pueda resultar relevante para sostener la pretensión.

A partir de ese análisis determinamos la estrategia procesal adecuada.

Nuestro despacho puede encargarse de todo el procedimiento

Entendemos que para una persona que se encuentra fuera de España conceptos como “reposición”, “contencioso-administrativo”, “TSJ”, “Audiencia Nacional”, “procurador” o “expediente administrativo” pueden resultar complejos.

Por eso nuestro sistema de trabajo pretende simplificar el procedimiento para el cliente.

Facilitamos previamente un presupuesto por la tramitación y nuestro equipo se ocupa de organizar jurídicamente el procedimiento.

Trabajamos con abogados y procuradores y podemos tramitar recursos contencioso-administrativos en materia de extranjería en toda España, así como procedimientos ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid por denegaciones consulares y ante la Audiencia Nacional en materia de nacionalidad española.

El cliente no tiene que determinar qué tribunal es competente ni cómo debe estructurarse procesalmente el recurso. Esa es nuestra función como abogados.

PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE RECURSOS CONTRA DENEGACIONES DE RESIDENCIA Y VISADOS

1. Me han denegado la residencia. ¿Tengo que presentar obligatoriamente reposición?

No necesariamente. Cuando la resolución pone fin a la vía administrativa, el recurso de reposición es potestativo. Dependiendo del caso puede presentarse reposición o acudirse directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa.

2. ¿Cuánto tiempo tengo para recurrir una denegación expresa directamente ante los tribunales?

Con carácter general, dos meses desde el día siguiente a la notificación del acto que pone fin a la vía administrativa. No obstante, siempre debe revisarse el pie de recursos y las circunstancias concretas del expediente.

3. ¿Qué plazo tengo para presentar reposición?

Con carácter general, un mes cuando existe una resolución expresa que pone fin a la vía administrativa.

4. ¿Y si presento reposición y no me contestan?

El plazo máximo general para resolver el recurso potestativo de reposición es de un mes. Una vez producido el silencio correspondiente puede abrirse la vía contencioso-administrativa, debiendo analizarse correctamente el cómputo de plazos.

5. Me han denegado un visado turístico porque dicen que existen dudas sobre mi intención de regresar. ¿Se puede recurrir?

Sí. Es una de las causas previstas en el Código de Visados, pero la valoración puede ser sometida a control judicial. Será necesario analizar los vínculos familiares, laborales, económicos, académicos o patrimoniales del solicitante y toda la documentación que formaba parte del expediente.

6. Tengo carta de invitación. ¿Eso obliga al Consulado a concederme el visado?

No. La carta de invitación acredita fundamentalmente aspectos relacionados con el alojamiento, pero no sustituye automáticamente el cumplimiento de los restantes requisitos exigidos para el visado.

7. España ya me concedió una autorización de residencia y trabajo, pero el Consulado me ha denegado el visado. ¿Puedo recurrir?

Sí. En estos casos resulta especialmente importante analizar la autorización favorable previamente concedida en España y el motivo exacto utilizado posteriormente por el Consulado para denegar el visado.

8. ¿Puede un Consulado denegar sin explicar el motivo?

La normativa actualmente vigente exige motivación de las resoluciones denegatorias de visado en los términos legalmente establecidos. El artículo 27 del RD 1155/2024 exige informar de los hechos y circunstancias constatados y de los elementos que hayan conducido a la denegación, además de indicar su fundamento jurídico y las vías de recurso.

9. ¿Puedo recurrir si el Consulado simplemente ha marcado una casilla en un formulario?

En los visados sometidos al Código de Visados europeo existe un formulario normalizado de denegación. La utilización del formulario no convierte automáticamente la resolución en ilegal. Sin embargo, deberá estudiarse si, atendiendo al expediente concreto y a las razones expresadas, existe una motivación jurídicamente suficiente y si la causa seleccionada está respaldada por los hechos y la documentación.

10. ¿Puedo recurrir una denegación de visado desde Bolivia, Colombia, Cuba, Marruecos, República Dominicana u otro país?

Sí. Las decisiones de los Consulados españoles pueden ser sometidas al control de la jurisdicción española con independencia del país desde el que se solicitó el visado.

11. ¿Tengo que viajar a Madrid para presentar el recurso contra el Consulado?

Normalmente no. El procedimiento puede tramitarse mediante abogado y procurador en España.

12. ¿Ante qué tribunal se recurre una denegación consular?

Las resoluciones consulares españolas sobre visados se impugnan judicialmente ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.

13. ¿Qué ocurre si mi nacionalidad lleva más de un año sin respuesta?

El artículo 11.3 del RD 1004/2015 establece un plazo máximo de un año para resolver y notificar. Transcurrido dicho plazo sin resolución, la solicitud se entiende desestimada por silencio administrativo y puede estudiarse la interposición de recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional.

14. ¿Presentar el contencioso significa que mi visado, residencia o nacionalidad será concedido automáticamente?

No. El recurso abre un procedimiento judicial en el que se solicita al órgano jurisdiccional que controle la legalidad de la actuación administrativa. La viabilidad dependerá de las circunstancias y documentación de cada expediente.

15. ¿Qué documentación debemos enviar al despacho para estudiar el caso?

Principalmente la resolución denegatoria completa, justificante de su fecha de notificación, solicitud presentada y toda la documentación aportada a la Administración o al Consulado. Si existieron requerimientos, entrevistas, recursos anteriores o comunicaciones administrativas, también deben remitirse.

¿LE HAN DENEGADO UNA RESIDENCIA O UN VISADO ESPAÑOL?

Una denegación administrativa no significa necesariamente que el procedimiento haya terminado.

Puede existir una vía administrativa o judicial para cuestionar la decisión, pero los plazos son importantes y cada supuesto requiere una estrategia diferente.

En MIOPCIONLEGAL ABOGADOS estudiamos y tramitamos:

Denegaciones de autorizaciones de residencia y trabajo en España, recursos contra denegaciones de visados dictadas por Consulados de España en cualquier país y recursos contencioso-administrativos en materia de nacionalidad española.

Trabajamos con abogado de extranjería y procurador, y podemos asumir la dirección del procedimiento judicial desde España, aunque el cliente se encuentre en el extranjero.

Si ha recibido una resolución denegatoria de residencia o visado, puede enviarnos la resolución completa y la documentación presentada. Revisaremos el expediente para determinar el recurso procedente, el órgano judicial competente y la estrategia jurídica aplicable a su caso.

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Extranjería, visados y nacionalidad española.